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论法律援助体制建设 浏览次数: 发布日期:2014-04-15 【字体: 】【关闭
 

论法律援助体制建设

惠安县法律援助中心 郭端楣

 

“贫者必援、弱者必帮、残者必助”一直以来都是法律援助事业的工作重心和指导方向,通过向那些缺乏能力、经济困难的人提供法律帮助,使他们能公平地同其他公民一样享有平等的法律保护,以体现社会公平和人文关怀。而身为一项扶助贫弱、保障社会弱势群体合法权益的社会公益事业,法律援助工作不仅仅是现代社会文明进步的标志,更是我国政治文明和法制文明的重要体现。

2003年《法律援助制度》的颁布,我国正式建立起了真正意义上的现代法律援助制度。在近十年的时间里,法律援助事业迅速发展,为实现社会平等,促进司法公正,推动社会文明进步发挥了积极作用,但中国的法律援助制度体系在实践过程中不尽完善,存在立法不统一、定位不明晰、经费管理混乱等问题,并且在队伍建设、体制建设、覆盖面等方面都存在相应的缺陷和不足。

一、浅析法律援助体制建设现状

(一) 供不应求,法律援助工作人员不足

随着法律援助制度的宣传普及,人们的法律保护意识日益增强,需要法律援助的人数在逐年增多,有限的法律援助资源与大量的法律援助需求之间的矛盾日益突出。

作为法律援助队伍的主力军——律师和法律服务工作者人数极大的供不应求,在人力上受到明显地限制。一方面由于律师办案补贴增长缓慢,在一定程度上影响了律师办理法律援助案件的积极性和主动性;另一方面法律援助资金过分单纯依赖于财政拨款,一些地方挤占、挪用、截留法律援助经费的现象时有发生,影响了法律援助工作有效开展。主观和客观同时存在的双面因素导致每年有相当多的律师未承办法律援助案件,这对法律援助工作来讲是一种资源的浪费。因此,身为法律援助工作队伍的主力军,律师和基层法律服务工作者参与法律援助工作的广度和深度都有待进一步提高。

作为法律援助队伍的生力军——社会团体对我国法律援助活动的开展起到了一定的积极作用,但受自身资源等方面的限制,其参与法律援助活动仍然存在较多问题。首先,社团专门法律援助人才欠缺。法律援助是一项专业性相当强的工作,需要具备一定业务素质的人才能胜任,而我国各类社会团体中专业人才缺乏,使得在客观上影响了其法律援助活动的开展。其次,由于社会组织专业人才的欠缺,社会团体参与法律援助工作往往局限于法律咨询和非诉讼代理等方面,无法更全面地帮助弱势群体,同时因为专业知识水平较低,也在一定程度上直接导致了其每年所办理案件的数量和质量都差强人意。

作为法律援助队伍的新生力量——我国各类法律院校是我国法学教育的基地,是法律人才的培育摇篮。近年来,许多法律院校纷纷建立了学生法律援助机构,将学生的专业知识运用到实践工作中,为我国的法律援助工作提供了巨大的智力支持。但由于在校学生的社会实践较少,法律知识和辩护知识往往仅存留在书本知识上,因此法律援助的水平有待进一步提升;同时,由于在校学生的社会责任感和使命感较弱,无法真正意识到法律援助的社会重要性和必要性,在服务态度和历史使命感等层面都亟需提高。

(二) 组织不善,法律援助管理机制混乱

我国法律援助工作实践了十几年,在这期间的我们不断探索,不断努力,工作有了进一步拓展和突破。但是要想让法律援助延伸到社会的各个角落,就必须健全规范法律援助的各项管理机制。现在,法律援助机构存在着组织不善,缺乏沟通,各行其事等问题,在一定程度上限制了法律援助工作的有效开展,影响了法律援助作用最优状态的发挥。

一方面由于法律援助制度在我国发展的历程较短,难免粗糙概括,缺乏涉及方方面面的详细规定,各级法律援助组织和个人对《条例》的理解不同,运用起来也有差异,反映出单一的制度可操作性较差的缺陷。而且与西方国家法律援助制度相比,我国法律援助制度还需要健全完善,需要建立一套完整的立法体系。

另一方面,每个法律援助机构都有相应的制度,但是却各有所异,各有各的标准,各办各的案,存在漏洞,缺乏统一的工作制度、管理制度的制定。有的法律援助机构与律师事务所共设一室,没有独立的办公地点,法律援助机构各部门之间缺乏协调、组织,工作程序不固定,任意性大。

第三方面,法律援助机构缺乏健全的监督制度体系,对于法律援助工作人员的工作情况和律师的办案质量缺乏一定的监督和督促,在一定程度上造成了法律援助案件质量的好坏参差,导致法援工作产生不好的社会影响和社会舆论。

(三) 缺乏创新,法律援助服务形式单一

现阶段,求助者一般是找到法律援助部门办公地点,这种情况减弱了法律援助的影响力和亲和力,没有营造求助者与援助者的积极联系。群众是法律援助事业扎根、成长的土壤,失去了群众,就失去了基本的生存环境,到最后变成一项只喊口号不出成绩的“半拉子工程”。只有政府主导、广大社会人员参与,拓宽服务形式,才能使法律援助得到广泛认可和应用,才能把法律援助的触角延伸到社会的各个方面。

 

法律援助制度在我国的发展只有短短的十几年,在取得一定成就的同时我们应该看到也应该重视法律援助所面临的困境。法律援助所面临的困境是多方面的,解决其困境的方法也应该是多样化的。

二、浅谈法律援助体制建设改革

法律援助是党和政府为民办实事的“民心工程”,被誉为法律界的“希望工程”,法律援助的实施与否和舆论好坏直接影响社会的公平与和谐,因此针对在实践工作中所暴露出来的缺点问题,必须以平等、公平为基本准则,不断改进、大胆创新,千方百计采取应对措施紧抓落实,以完善中国法律援助制度,最大程度的体现司法公正和社会公平。

(一) 扩充法律援助者队伍,提高整体素质

1、要充分发挥律师在法律援助中的作用。

我国12万律师是法律援助的主力军,要进一步完善律师办案补贴制度,努力避免办案补贴不到位和办案补贴低于办案成本的情况出现,从而提高律师的法援积极性和主动性,提高法律援助案件的质量和数量。要进一步将法律援助工作确定为律师的一项社会义务,或者通过一些行政手段,使律师严格贯彻我国《律师法》和《法律援助条例》所确定的法律援助义务,用义务的方式来弥补政府经费的不足。

2、要充分发挥社会团体在法律援助中的地位和作用。

从我国法律援助的实践来看,参与援助的社会团体由于专业人才的缺乏,其参与援助的活动形式一般仅限于法律咨询、代写法律文书、非诉讼代理等形式,很少出现直接代理诉讼和刑事辩护等形式。因此可设定准入制度,以国家司法考试为框架,结合《律师法》的相关规定,在保证了中国律师的良性发展的同时,接纳具有一定专业知识的人才参与社会团体的法律援助活动。同时加强培训制度,不断加强社团和法律援助工作者的法律实务学习,强化以法律、诉讼、辩护为基础的培训体系,充分利用法援的实践平台,辅助开展实务和理论研究。

3、要充分发挥法律院校在校师生在法律援助中的作用。

高等法律院校的教师是法学理论的探索者,完全有能力指导学生开展法律援助实践活动。针对现代高校过于注重理论,缺乏法律实务经验及社会经验这一问题,法律高校可开设法律诊所课程,进行法律实务的讲授、典型案例的讨论,并且让学生协助执业的律师和教师共同办理案件,使学生通过课程的实践能力培养和高校教师的指导,提高自己的法律实践水平能力。同时,可鼓励学生参加提供减免收费的公益性法律服务活动,并为学生提供这样的机会,以制度的形势保证了学校的实践活动融入法援体系,使在校师生真正成为法律援助工作的有生力量,帮助缓解目前法律援助供需矛盾。

(二) 建立法律援助规章制度,规范工作程序

良好的管理体制关系的法律援助的服务水平,而法律援助的服务效果直接影响到法律援助在人民心中的形象。因此需加强法律援助的制度建设,提高法律援助的服务效果和质量,以提升法律援助的公众效应,最大程度发挥法律援助的社会公益效应。
    1、以法为则,健全完善的法律援助工作机制。

制度化的工作程序能对工作人员的服务质量起到约束的作用,有利于形成严谨的工作作风,必须健全工作机制,依法为则,严格按法行事,按章办事。建议实行过错责任追究制,工作人员给当事人造成损失的,落实到个人,严格按规定进行处罚。政府和司法行政部门对在法律援助工作中作出突出贡献的组织和个人予以表彰和奖励,对各种违法乱记得行为予以警告和处罚。赏罚分明不仅可以增强法援工作者的责任感,提高案件的质量,同时也可以增加法援工作者的积极性,提高案件的数量。
    2、以法为镜,建立有效的法律援助监督体系。
  法律援助的办案质量好坏直接影响到今后的发展问题,为构筑一个有效的工作机制,必须建立质量监督体系,以法为镜,让法援工作者随时审视自身优缺点,改进自身工作方式。可建立当事人反馈机制,允许当事人反馈办案结果的效果,有利于改进工作方式,精益求精。可在一定时期内总结考察每个工作人员的工作状况和成果,加强他们的紧迫感和危机感,以此增强法援工作者的责任心,做到真正以弱势群体的根本利益为出发点,切实保障维护弱势群体的合法权益。

3、以法为桥,搭建畅通的法律援助互助网络。

法律援助工作是一项“功在党和政府,利在人民群众”的特殊公益事业,需要政府支持、社会参与,才能发扬光大。法律援助中心要加强对外联系,以法为桥,广泛发动社会各有关部门共同参与。不仅要加强与工会、妇联、共青团、残疾人联合会等群团组织的联系和配合,在这些部门设立法律援助工作站,而且要真正发挥这些部门工作职能的优势,以减轻法律援助中心工作的压力,扩大法律援助工作的覆盖面和社会影响面。同时,正确处理好法律援助中心与律师事务所、公证处、基层法律服务所等其他法律服务机构的关系,多联系、沟通,工作上互相支持配合,建立良好的协作关系。针对工作中实际问题和困难,积极主动与财政、编制等政府部门和公检法沟通,还可邀请人大代表、政协委员监督法律援助工作,多向他们汇报工作情况,依靠多方面的理解、支持和帮助,初步形成以法律援助机构为中心,以律师事务所、公证处、基层法律服务所为主体,由社会有关部门共同参与的法律援助工作互助网络。

(三) 拓宽法律援助方式途径,创新服务形式

最高人民法院院长肖扬曾说过,“如果没有对困难群众、困难群体特殊的制度保护,法庭就容易变成诉讼技巧的竞技场,强者和弱者在形式主义面前会很难获得实质正义的平衡,这绝对有违我们的初衷,我们要提倡更耐心一点地倾听弱势一方的声音。”而这就要求进一步更新司法理念,拓宽司法领域,明白法律援助工作不应当仅仅是等待求助者的上门,而应当主动出击服务,拓宽法律援助的范围和方式,探索为弱势群体更好服务的多种途径和方式,从而彰显司法公正和司法人文关怀。

1、创新法律援助新模式,加大法律援助覆盖面。

由于法律援助的宣传力度不够,加上农民根深蒂固对法律的误解和排斥心理导致大多数弱势群体无法积极主动运用法律武器维护自身合法权益;另一方面,由于法律援助对象往往是行动不便的老弱病残群体,因此他们到法律援助中心求助通常较为费时费力,很大程度上导致法律援助无法及时给予帮助。这就要求法律援助工作者不应等待弱势群体的上门求助,而是应当创新便民措施,开通多种渠道,例如上门服务、电话受理、网络咨询、社区宣传等多种绿色通道,扩大法律援助受援面,为法律援助深入基层社区,贴近困难群众架起一座便民桥梁,增强法律援助的时效性和亲和力。

2、加强乡镇司法所建设,规范法律援助运行。

司法所在农村开展法律服务工作具有天然的优势和客观的需求。一方面农民迫切需要法制宣传,只要工作有针对性和实用性,农民都会乐意接受;另一方面,从党政部门来说也需要司法所做好参谋,以实现依法治乡和依法治村。司法所设立在乡镇覆盖面广,扎根农村,熟悉农民经常面临的法律问题,而且可以作出较快的反应,能够避免矛盾的激化,最适合作为农民法律援助机构。司法所不仅能缓解了农民对法律援助的迫切需要,并且从成本效益角度看,法律援助机构设立在乡镇司法所之内,采取“一套人马,两块牌子”的形式,可以充分利用现有资源,在第一时间为农民群体提供最全面的法律援助。

 

法律援助是国家的义务和政府的职责,法律援助工作不仅是贯彻“法律面前人人平等”的社会主义法制原则的本质要求,也是贯彻党和政府全心全意为人民服务宗旨的必然体现,随着社会经济的发展,中国的法律援助不仅要对弱势群体施以及时有效之救济,从服务队伍、机制建设等方面提高法律援助的数量和质量,而且还要主动出击,积极维系社会稳定,预防矛盾出现。只有真正让社会弱势群体通过法律援助渠道,在法律服务方面遇到困难能及时得到法律帮助,从而感受到党和政府的关怀,实现和维护好他们的合法权益,分享人类文明进步的共同财富——法律援助制度,实现人的尊严和价值,才能进而调动社会弱势群体的积极性,促进社会生产力的发展。可以这样说,构建和谐社会,法律援助任重道远。